導讀：資源環(huán)境制約是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動投資和消費，形成新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進節(jié)能減排和民生改善，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。

 

 

從定義上看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟結構中，以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的而進行的技術產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)流通、信息服務、工程承包等活動的總稱。隨著全球?qū)Νh(huán)境保護的重視，環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模已從1992年的2500億美元增至2013年的6000億美元，年均增長率8%，遠超全球經(jīng)濟增速，成為各國的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

目前我國生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，環(huán)境承載能力總體已經(jīng)接近或達到極限。大氣污染、水污染和土壤污染等問題尤為突出，這決定了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。

每天早上起來第一件事就是看天，成為很為很多城市人的生活習慣。環(huán)境報發(fā)布的2015年全國城市空氣質(zhì)量報告顯示，2015年全國338個地級及以上城市平均達標天數(shù)比例為76.7%。京津冀區(qū)域13個城市平均達標天數(shù)比例為52.4%。京津冀區(qū)域進入冬季采暖期，發(fā)生了多次污染程度重、影響范圍廣、持續(xù)時間長的空氣重污染過程，12月京津冀先后出現(xiàn)5次明顯重污染過程。

水污染方面，《中國環(huán)境狀況公報2015》顯示，全國有470個城市(區(qū)、縣)開展了降水監(jiān)測，酸雨城市比例為29.8%，酸雨頻率平均為17.4%。在4896個地下水監(jiān)測點位中，水質(zhì)優(yōu)良級的監(jiān)測點比例為10.8%，良好級的監(jiān)測點比例為25.9%，較好級的監(jiān)測點比例為1.8%，較差級的監(jiān)測點比例為45.4%，極差級的監(jiān)測點比例為16.1%。

土壤污染方面，2014年4月環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合公布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》。根據(jù)調(diào)查公報，全國土壤總的超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。從污染分布狀況來看，南方土壤污染重于北方，長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大。目前我國耕地質(zhì)量等級劣質(zhì)率為27.9%。與空氣和水污染的治理不同，土壤修復工作耗資大、耗時長、處理過程復雜，很容易產(chǎn)生二次污染。

嚴峻的環(huán)境污染形勢，也意味著環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大的投資空間和機會。滇池和淮河是全國環(huán)境污染的典型，以這兩大河流的治理為例，其投入就十分龐大。

1986年以前，滇池水質(zhì)為三類水，按國家標準可作為飲用水水源。1987年到1988年昆明工業(yè)得到迅猛發(fā)展，大量工業(yè)污水開始直排滇池，1988年藍藻爆發(fā)，滇池水質(zhì)全面惡化，1994年后成為五類水，僅可作為農(nóng)業(yè)用水。1999年、2000年的藍藻、水葫蘆大規(guī)模爆發(fā)，被生態(tài)學家診斷為“患上了生態(tài)癌”。1993年起各級政府付出20余年時間，持續(xù)投入數(shù)百億元，從最初的“兩億元治好滇池”，到如今已投入數(shù)百億元，仍未實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

“走千走萬，不如淮河兩岸。”這句民諺生動而形象地概括了淮河流域人民安居自得的情形?；春幼鳛橹袊谌蠛恿?，流經(jīng)180多個縣(市)，養(yǎng)育著1.7億人。“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質(zhì)變壞，80年代魚蝦絕代，90年代身心受害。”為了治理淮河污染，國家不斷出臺政策，并投入巨資在淮河流域投資建設了多個污水處理廠，國家在2008年以前就已先后投入近200億治污費,數(shù)百億投入仿佛只是向河里打了水漂。

2014年全國環(huán)境污染治理投資為9576億元，同比增長6%，“十二五”期間全國環(huán)境污染治理投資有望達到5萬億元。據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測算，“十三五”全社會環(huán)保投資將達到17萬億元，是“十二五”的3倍以上;環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為拉動經(jīng)濟增長重要支柱。

根據(jù)國務院《關于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》，我國在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，重點發(fā)展以下三大領域：一是發(fā)展先進環(huán)保技術和裝備;二是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品;三是發(fā)展環(huán)保服務。

1.技術及裝備

污水處理。重點攻克膜處理、新型生物脫氮、重金屬廢水污染防治、高濃度難降解有機工業(yè)廢水深度處理技術;重點示范污泥生物法消減、移動式應急水處理設備、水生態(tài)修復技術與裝備等。

垃圾處理。研發(fā)滲濾液處理技術與裝備，示范推廣大型焚燒發(fā)電及煙氣凈化系統(tǒng)、中小型焚燒爐高效處理技術、大型填埋場沼氣回收及發(fā)電技術和裝備，大力推廣生活垃圾預處理技術裝備。

大氣污染控制。研發(fā)推廣重點行業(yè)煙氣脫硝、汽車尾氣高效催化轉(zhuǎn)化及工業(yè)有機廢氣治理等技術與裝備，示范推廣非電行業(yè)煙氣脫硫技術與裝備，改造提升現(xiàn)有燃煤電廠、大中型工業(yè)鍋爐窯爐煙氣脫硫技術與裝備等。

危險廢物與土壤污染治理。加快研發(fā)重金屬、危險化學品、持久性有機污染物、放射源等污染土壤的治理技術與裝備等。

監(jiān)測設備。加快大型實驗室通用分析、快速準確的便攜或車載式應急環(huán)境監(jiān)測、污染源煙氣、工業(yè)有機污染物和重金屬污染在線連續(xù)監(jiān)測技術設備的開發(fā)和應用。

2.環(huán)保產(chǎn)品

環(huán)保材料。重點研發(fā)和示范膜材料和膜組件、高性能防滲材料、布袋除塵器高端纖維濾料和配件等;推廣離子交換樹脂、生物濾料及填料、高效活性炭等。環(huán)保藥劑。重點研發(fā)和示范有機合成高分子絮凝劑、微生物絮凝劑、脫硝催化劑及其載體、高性能脫硫劑等。

3.環(huán)保服務

以城鎮(zhèn)污水垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險廢物及醫(yī)療廢物處理處置為重點，推進環(huán)境保護設施建設和運營的專業(yè)化、市場化、社會化。大力發(fā)展環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、認證評估、環(huán)境保險、環(huán)境法律訴訟和教育培訓等環(huán)保服務體系。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然取得了較快發(fā)展，但總體上看，發(fā)展水平還比較低，發(fā)展還存在一些突出問題。問題主要體現(xiàn)在以下方面：

一是技術創(chuàng)新能力不足。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是技術密集型產(chǎn)業(yè)，重點區(qū)域和重點行業(yè)的環(huán)境技術存在較高的門檻。一些核心技術我國尚未完全掌握，一些已能自主生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保設備性能和效率有待提高。特別是土壤與地下水污染防治、資源循環(huán)利用及節(jié)能等方面的技術水平與國外先進水平差距較大，而且缺乏實踐經(jīng)驗。一些關鍵材料和設備的加工制造水平與國外先進水平差距明顯。

二是市場結構不合理、秩序不規(guī)范。我國環(huán)保企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，市場主體發(fā)育不成熟。節(jié)能環(huán)保設備成套化、系列化、標準化水平低，產(chǎn)品技術含量和附加值不高，國際品牌產(chǎn)品少;污染治理設施重建設、輕管理，運行效率低。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場秩序混亂。比如，再生資源行業(yè)前端的回收拆解環(huán)節(jié)，正規(guī)的企業(yè)難以獲得稅收優(yōu)惠，而從事回收的個體商販通過偷稅漏稅能夠壓低回收成本。行業(yè)的無序狀況導致正規(guī)的拆解企業(yè)無事可做，而非正規(guī)企業(yè)卻賺得盆滿缽滿。此外，部分跨界轉(zhuǎn)型進入環(huán)保行業(yè)，出現(xiàn)以低價拿項目現(xiàn)象，結果最終無法達到預期的節(jié)能環(huán)保效果，嚴重擾亂了行業(yè)秩序、影響了行業(yè)聲譽。

三是環(huán)保標準不健全、環(huán)保執(zhí)法不嚴。我國節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準體系不健全，資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費政策尚未到位;與此同時，環(huán)保執(zhí)法力度也存在偏輕偏軟的問題，這使得環(huán)境污染的負外部性無法內(nèi)部化，必然導致污染企業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求減弱。

我國鋼鐵、水泥、化工等重工業(yè)企業(yè)的環(huán)境治理成本差異性較大，企業(yè)因環(huán)保投入提高了生產(chǎn)成本，就會導致缺少市場競爭力，于是出現(xiàn)企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的問題，最終導致好企業(yè)被淘汰、壞企業(yè)能生存的“環(huán)保逆淘汰”現(xiàn)象。長此以往，企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入的意愿就十分低下。

四是投資主體不明確、投資金額不到位。環(huán)境作為一種最普惠的公共產(chǎn)品，污染治理需要由政府進行投入。而按照“誰污染誰治理”的公平原則，環(huán)境治理應當由污染者承擔治理責任。特別是對一些存量的，且污染責任不明確的環(huán)境問題，其治理的投入主體就更不明確。

五是配套的財稅和金融政策不完善。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有正外部性，理應獲得一定財稅和金融政策的支持。目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)難以充分獲得財稅政策優(yōu)惠。而在融資方面，環(huán)境基礎設施項目存在初始投資大和建設周期長的特點，前期融資需求迫切。比如，一些環(huán)保企業(yè)以BT、BOT等模式開展污水處理廠和垃圾處理廠建設，其前期大量投入就離不開金融機構的支持。再比如，一些從事節(jié)能改造的合同能源管理公司，其前期購買節(jié)能設備和技術的成本也需要融資支持。盡管目前各部門制定的綠色金融政策較多，但總體缺乏可操作性。

六是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場體系不健全。一些成熟的市場化機制可以提高市場參與節(jié)能環(huán)保的積極性，取得多贏的結果，但我國相應的市場化機制仍不健全。比如說，合同能源管理、環(huán)?；A設施和火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營等市場化服務模式發(fā)育不成熟，剛推出的環(huán)保“領跑者”制度有待完善;再生資源和垃圾分類回收體系不健全;節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務平臺尚待建立和完善，等等。

上述六大問題制約了我國環(huán)保行業(yè)做大做強。要推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，我們必須進一步完善相關政策法律，進一步提升全民環(huán)保意識和觀念。

1. 強化技術創(chuàng)新

推動環(huán)保技術創(chuàng)新，國家可以發(fā)布鼓勵的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術目錄。在充分整合現(xiàn)有科技資源的基礎上，在節(jié)能環(huán)保領域設立若干國家工程研究中心、國家工程實驗室和國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，組建一批由骨干企業(yè)牽頭組織、科研院所共同參與的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺，建立一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新示范園區(qū)，支持成套裝備及配套設備研發(fā)、關鍵共性技術和先進制造技術研究。

2. 完善價格、收費和土地政策

要提升市場主體保護環(huán)境的積極性，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在的需求轉(zhuǎn)為真正的市場需要，就必須體現(xiàn)要素的稀缺性和環(huán)境的成本。要加快推進資源性產(chǎn)品價格改革。對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。嚴格落實脫硫電價，制定燃煤電廠脫硝電價政策。通過差別化的價格政策和收費政策，引導企業(yè)加大環(huán)保投入。同時，我國還應繼續(xù)擴大碳排放權、用能權交易等試點，力爭在2017年推出全國碳排放交易市場。此外，對能源和排放不同的企業(yè)還可以實行差別化的用地政策。

3. 完善環(huán)保法規(guī)標準

通過制訂或修訂節(jié)能環(huán)保標準，也可以發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進作用。在完善法規(guī)標準方面，我們還有許多工作要做。比如，研究建立生產(chǎn)者責任延伸制度，讓生產(chǎn)者對產(chǎn)品全周期的環(huán)保工作負責，逐步建立相關廢棄產(chǎn)品回收處理基金，研究制定強制回收產(chǎn)品目錄和包裝物管理辦法。再比如，要逐步提高重點用能產(chǎn)品能效標準，修訂提高重點行業(yè)能耗限額強制性標準，強化總量控制和有毒有害污染物排放控制要求，完善污染物排放標準體系。

4. 強化環(huán)境監(jiān)督管理

進一步加強環(huán)境執(zhí)法，切實改變“違法成本低、守法成本高”的狀況，也將釋放更多環(huán)保治理的需求。今后必須嚴格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查。環(huán)保執(zhí)法應充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等載體，加強對重點耗能單位和污染源的日常監(jiān)督檢查。加強市場監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，強化標準標識監(jiān)督管理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策實施效果的第三方評估機制，暢通民間的政策咨詢與政策評估渠道。此外，對違法違規(guī)和不達標的情況要加大懲處力度。加強執(zhí)法和處罰，可以有效擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求，也可以化解過剩產(chǎn)能、推進供給側結構性改革。

5. 規(guī)范環(huán)保行業(yè)秩序

政府要整頓和規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場秩序，打破地方保護和行業(yè)壟斷，打擊低價競爭、惡性競爭等不正當競爭行為，促進公平競爭、有序競爭，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。規(guī)范市場可以避免部分企業(yè)的個別行為透支環(huán)保行業(yè)及環(huán)境技術的良好信用。環(huán)境基礎設施項目應在提供達標環(huán)境服務的同等質(zhì)量條件下追求優(yōu)質(zhì)低價，競價公開透明。

6. 加大財稅政策支持力度

綠色稅收政策方面，針對環(huán)保行業(yè)進行結構性減稅，選擇特定稅種削減稅負水平，比如增值稅和企業(yè)所得稅等。同時實行結構性加稅，針對污染排放量大的重化工業(yè)開征環(huán)境稅，發(fā)揮綠色稅收的調(diào)節(jié)作用。各級政府要安排財政資金支持和引導節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排中央財政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，采取補助、貼息、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程，加快推行合同能源管理。進一步健全政府采購政策，加大政府購買環(huán)境服務和環(huán)境產(chǎn)品的力度，積極引領環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7. 拓寬投融資渠道

鼓勵銀行業(yè)金融機構積極開展金融創(chuàng)新，加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。探索將特許經(jīng)營權、收費權等納入貸款抵押擔保物范圍。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效作為對銀行機構進行監(jiān)管和績效評價的要素。拓寬環(huán)保企業(yè)直接融資的渠道，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券，重點用于環(huán)保設施和再生資源回收利用設施建設;支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資。研究設立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。此外，鼓勵和引導民間投資和外資進入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域，支持民間資本進入污水、垃圾處理等市政公用事業(yè)建設。

總之，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要從供給和需求兩方面入手。一方面，要通過加強技術創(chuàng)新、提供財稅金融扶持、規(guī)范市場秩序等，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有效供給;另一方面，要推動健全環(huán)保標準、加強環(huán)境執(zhí)法、完善價格政策等，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有效需求。